“除了前面提到的幾項工作，我建議商會(huì )把呼吁恢復再生資源增值稅退稅政策也作為我們的一項重要工作。”近期召開(kāi)的全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì )三屆四次會(huì )長(cháng)會(huì )上，商會(huì )副會(huì )長(cháng)、玖龍紙業(yè)董事長(cháng)張茵如此表示。
此前的會(huì )議議程中，華泰集團董事長(cháng)、商會(huì )會(huì )長(cháng)李建華的發(fā)言中也反復提及這一內容。他表示，中國是造紙大國，山東省是造紙大省，但是省內基本沒(méi)有林業(yè)資源，沒(méi)有原材料來(lái)源，擴展到整個(gè)中國林業(yè)資源也比較匱乏。如果再不退稅，鼓勵企業(yè)利用二次纖維生產(chǎn)的包裝用紙和文化用紙，企業(yè)生存就會(huì )非常的困難。
而就在不久前的5月29日，山東省省長(cháng)郭樹(shù)清親自參加、十幾個(gè)廳局專(zhuān)門(mén)為造紙行業(yè)轉方式、調結構召開(kāi)的調研座談會(huì )，李建華也再一次反應造紙企業(yè)對這一政策的渴求。
長(cháng)期以來(lái)，國家對于再生資源回收一直有著(zhù)稅收上的優(yōu)惠，但是隨著(zhù)2010年再生資源增值稅“先征后退”優(yōu)惠政策到期，造紙行業(yè)回收利用廢紙不再享受任何稅收優(yōu)惠。
但是，近年來(lái)國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢復雜變化之下，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、利潤下滑，造紙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日益艱難，意在鼓勵造紙企業(yè)資源循環(huán)利用、調動(dòng)企業(yè)回收利用國內廢紙積極性的再生資源增值稅退稅政策變得重要。
早在政策調整之初，、全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì )、甚至輕工業(yè)管理部門(mén)通過(guò)各種途徑和方式不斷地表達恢復造紙行業(yè)再生資源增值稅退稅政策的訴求，但是多重原因之下，政策恢復仍然沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
這一背景下，張茵呼吁與會(huì )的各位行業(yè)人士團結協(xié)作，大家抱團反應行業(yè)訴求。“所有的事情就怕專(zhuān)心，專(zhuān)心去做總有一天會(huì )成功的。”她說(shuō)。
政策調整始末
長(cháng)期以來(lái)，國家對于再生資源回收一直有著(zhù)稅收上的優(yōu)惠，但是隨著(zhù)稅收政策的不斷改革與細化，原有的一些稅收優(yōu)惠在改革中被取消。早在2001 年，廢舊物資回收單位就開(kāi)始享受免征增值稅的政策，利用廢舊物資作原料的生產(chǎn)企業(yè)按普通發(fā)票上注明的收購金額的10% 計算抵扣進(jìn)項稅額。
政策變化發(fā)生在2008 年底，這一年的12 月9 日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，從2009 年1 月1 日起取消增值稅免征政策，從事再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)須按17% 全額繳納增值稅，只給予符合條件的一般納稅人兩年的“先征后返”優(yōu)惠政策，2009 年先征后返70%，2010 年先征后返50%。
按照這一《通知》，2011年起退稅政策全面取消，回收行業(yè)的稅負率由2010年的8.863% 驟升為16.12%，大量回收公司面臨停產(chǎn)或注銷(xiāo)，直接影響了下游利廢企業(yè)的生產(chǎn)成本。
在取消再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺伊始，國稅總局曾在相關(guān)的文件中做出解釋。國稅總局認為，2001年開(kāi)始的回收企業(yè)免稅政策和利廢企業(yè)按10%抵扣進(jìn)項稅額的政策，實(shí)際上是“上環(huán)節免稅、下環(huán)節扣稅”，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理，在執行中因難以控制享受政策的回收企業(yè)范圍，容易給一些不法分子以可乘之機，造成國家稅收流失。
特別是2002年國家取消了對廢舊物資回收行業(yè)的特種行業(yè)許可管理以后，出現了比較嚴重的問(wèn)題。從2001年到2006年短短幾年間，全國享受增值稅優(yōu)惠政策的回收企業(yè)，由原來(lái)的幾千家猛增到六萬(wàn)多家。據估算，國家因實(shí)施該政策減少的稅收收入，zui多的一年超過(guò)400億元。國稅總局指出，“單純靠加強管理的措施無(wú)法從根本上解決政策設計缺陷上的問(wèn)題。”
對于這樣的解釋?zhuān)本┨忑執焯鞚嵲偕Y源回收利用有限公司董事長(cháng)劉權接受記者采訪(fǎng)時(shí)對這種說(shuō)法很不認同。“這根本沒(méi)有道理啊。怎么能因為一些不法分子的違法行為，就取消整個(gè)行業(yè)的優(yōu)惠政策呢?這*就是因噎廢食。”劉權表示。
他告訴記者，承擔廢紙回收業(yè)務(wù)的再生資源回收利用公司，由于廢品回收業(yè)務(wù)的特殊性，前端回收業(yè)務(wù)不可能產(chǎn)生增值稅發(fā)票，企業(yè)繳納17% 的增值稅和1.7% 的城建和教育附加稅，全部來(lái)自再生資源利用公司，企業(yè)所承擔的稅負達到18.7%，“幾乎所有的行業(yè)都沒(méi)有這么高的稅負。”劉權表示。在他看來(lái)，按照現行的稅收政策，企業(yè)不僅沒(méi)有享受到稅收優(yōu)惠，而且相比不少行業(yè)稅負水平偏高，這種情況下不少企業(yè)生存困難。
這一背景下運行的中國廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，回收企業(yè)只能把稅負向上下游轉移。劉權坦言，雖然理論上18.7% 的稅是他交的，但是作為企業(yè)我肯定會(huì )盡可能地轉移出去，實(shí)現企業(yè)盈利，zui起碼維持運營(yíng)，要么壓低前端廢紙回收價(jià)格，要么抬高下游造紙廠(chǎng)采購價(jià)格。
這樣一來(lái)，再生資源回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì )產(chǎn)生問(wèn)題：前端回收價(jià)格低廉，人們回收廢紙的積極性受到影響，很多廢紙被當成垃圾隨意丟棄;下游造紙企業(yè)生產(chǎn)成本提高，利用國廢的產(chǎn)品失去市場(chǎng)競爭力。
于是，本來(lái)承擔著(zhù)資源循環(huán)利用、綠色發(fā)展的廢紙回收利用，在*沒(méi)有政府扶持政策的環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)生存變得非常艱難。
行業(yè)深受影響
稅收政策的調整，對下游造紙企業(yè)的影響*。
2011 年廢紙作為再生資源利用的增值稅退稅優(yōu)惠政策*取消之初，山東世紀陽(yáng)光紙業(yè)集團就已經(jīng)感受到政策調整的影響。
這年初，山東世紀陽(yáng)光紙業(yè)集團有限公司董事長(cháng)王東興就致信紙業(yè)商會(huì )，闡述這一政策調整對企業(yè)的影響，并希望商會(huì )站在行業(yè)的角度，呼吁國家政策的支持。
王東興在信中反映，廢紙收購企業(yè)收購的廢紙相當大的一部分來(lái)自城鄉個(gè)人、機關(guān)事業(yè)團體，對此無(wú)法取得增值稅進(jìn)項發(fā)票，如果按 17%全額征繳增值稅，又無(wú)法取得返稅，無(wú)疑大幅增加了企業(yè)稅負。這樣廢紙收購行業(yè)增值稅稅負水平將高于任何一個(gè)行業(yè)，將使企業(yè)在沉重的稅收負擔面前難以生存。
以世紀陽(yáng)光下屬子公司昌東廢紙收購有限公司為例，2010年收購廢紙64萬(wàn)噸，其中國內廢紙43萬(wàn)噸。實(shí)現銷(xiāo)售收入7.2億元，利潤1500萬(wàn)元，退稅收入3810萬(wàn)元。也就是說(shuō)，該公司的全部利潤來(lái)源于退稅收入，退稅收入占全部銷(xiāo)售收入的5.28%，而凈利潤為2.1%，取消退稅政策后將虧損3.18%。
因為從社會(huì )采購廢紙無(wú)法取得增值稅發(fā)票，造紙企業(yè)利用國內廢紙無(wú)法進(jìn)行增值稅進(jìn)項抵扣，再生資源增值稅“先征后返”優(yōu)惠政策2010年底到期終止后，利廢企業(yè)的稅收負擔將大大加重。
僅以世紀陽(yáng)光估算，在稅收優(yōu)惠政策取消后的2011到2013年，利潤比2010年稅收返還50% 時(shí)減少企業(yè)利潤1.77億元，比2009年返還70%時(shí)減少企業(yè)利潤2.48億元。
華泰集團長(cháng)期負責國內廢紙采購業(yè)務(wù)的一位人士告訴記者，僅以河北華泰為例，按照承擔國廢增值稅一半稅負計算，每年增加的稅負就達到3000萬(wàn)以上。在國廢稅負成本較高的情況下，離港口較近的的華泰總部，則更多的采用美廢。
全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì )調研發(fā)現：再生資源增值稅退稅政策的取消，對我國廢紙回收體系建設、特別是對造紙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及全行業(yè)節能減排工作造成了致命性的打擊，廢紙回收企業(yè)面臨著(zhù)多重困難，僅以微利生存。
政策取消后，國內廢紙價(jià)格普遍上漲了200-300元/噸，基本與進(jìn)口廢紙價(jià)格持平，*失去了性?xún)r(jià)比優(yōu)勢。
國內廢紙價(jià)格上漲后，更多造紙企業(yè)轉向購買(mǎi)進(jìn)口廢紙，使廢紙原料對外依存度進(jìn)一步加大。國內廢紙競爭力降低，嚴重影響了廢紙回收企業(yè)的積極性，不利于國內廢紙回收利用體系建設，與國家加快節能減排工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策背道而馳。
數據表明，過(guò)去10 年我國廢紙漿生產(chǎn)，在所有紙漿生產(chǎn)中所占比重均超60%，并且由61.91% 提升至77.64%。廢紙漿需求量劇增，但是國內廢紙回收量及廢紙質(zhì)量卻并不能滿(mǎn)足廢紙漿生產(chǎn)的需要，因此我國每年需要進(jìn)口大量廢紙。
目前，我國廢紙進(jìn)口量占廢紙貿易量的60% 以上，已成為zui大的廢紙進(jìn)口國。在這種情況下，提高我國的廢紙回收率，增加國產(chǎn)廢紙比重迫在眉睫。但是過(guò)去10年，我國廢紙回收率雖有所提高，但至2013年只達46.01%，低于世界平均水平47.7%，更遠低于發(fā)達國家水平。
我國廢紙回收從2002 年的30.9% 提高到2011年的44.6%， 政策取消后，2012 年廢紙利用率從前一年的71.2% 提高到73%，國廢回收率卻回落為 44.5%。
紙業(yè)戰略專(zhuān)家、中國輕工業(yè)信息中心副主任郭永新表示，廢紙資源增值稅返還政策取消，使得國產(chǎn)廢紙價(jià)格與進(jìn)口廢紙價(jià)格基本相同，甚至高于進(jìn)口廢紙價(jià)格，形成供應商特別是國外供應商的單邊強勢，對國產(chǎn)廢紙的回收利用造成不利的影響。
死磕政策支持
宏觀(guān)環(huán)境和行業(yè)形勢迅速變化，處于內外市場(chǎng)雙重擠壓下的造紙行業(yè)人士自政策調整之初就不斷努力，表達對恢復再生資源增值稅優(yōu)惠政策的期待。
2011 年初，世紀陽(yáng)光來(lái)信之后，紙業(yè)商會(huì )站在行業(yè)組織的角度，迅速開(kāi)展政策調整對行業(yè)影響的專(zhuān)題調研，并把調研結果通過(guò)商會(huì )和全國工商聯(lián)的渠道反映給發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)。
郭永新則告訴記者，多年以來(lái)他們不斷地通過(guò)各種渠道向發(fā)改委、商務(wù)部、財政部甚至國務(wù)院辦公廳和高層領(lǐng)導表達這種利益訴求。
不僅如此，一些大型造紙企業(yè)還曾經(jīng)邀請國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導深入企業(yè)和造紙業(yè)發(fā)達的日本參觀(guān)考察，希望就此反應稅收政策調整對企業(yè)帶來(lái)的影響。
2012 年國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長(cháng)楊益民就曾到世紀陽(yáng)光考察，公司則借機將再生資源增值稅退稅的建議反映給國稅總局。
世紀陽(yáng)光建議，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、減少社會(huì )污染和資源、能源消耗，保護環(huán)境，繼續對利用廢紙造紙的企業(yè)及其下屬廢紙收購公司給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)為避免流通環(huán)節開(kāi)具增值稅發(fā)票混亂情況，享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)需滿(mǎn)足一定的條件。
行業(yè)內的和企業(yè)們則不僅通過(guò)行業(yè)商會(huì )和主管部門(mén)反映政策訴求，更是發(fā)揮自己的影響力，抓住一切機會(huì )，為恢復再生資源增值稅退稅政策吶喊呼吁。
2014 年兩會(huì )上，李建華再次提出“恢復再生資源增值稅退稅”的相關(guān)議案。作為已連任四屆的全國人大代表，政策調整以來(lái)每年兩會(huì )他都會(huì )將恢復再生資源增值稅退稅政策作為資源的議案內容提交兩會(huì )。
李建華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，再生資源增值稅退稅政策取消后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力陡增，積極性和創(chuàng )新動(dòng)力受到壓制，廢紙回收傳統模式難以改變，回收分類(lèi)標準難以執行，不利于進(jìn)一步規范回收秩序，提升廢紙回收率和質(zhì)量，使正在進(jìn)行的廢紙回收體系建設試點(diǎn)工作受到很大影響，有關(guān)部門(mén)應恢復再生資源增值稅退稅政策。
同樣作為全國政協(xié)委員的張茵更是如此，坦言看到華泰建華老總也在呼吁，非常高興，并呼吁行業(yè)內企業(yè)家抱團呼吁，“所有的事情就怕專(zhuān)心，專(zhuān)心去做總有一天會(huì )成功的。” 即便政策調整仍待時(shí)日，作為行業(yè)，張茵充分表達了自己的決心和信心。
造紙行業(yè)人士長(cháng)期努力之下，終于取得一定的成果，近期記者獲悉，財稅部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始就再生資源增值稅退稅政策的相關(guān)政策在一定范圍內征求意見(jiàn)，可能采取的方式則是在利廢環(huán)節進(jìn)行補貼。
目前我國造紙產(chǎn)品中三分之二以廢紙為主要原料，其中有60% 來(lái)自于國內廢紙回收利用，成為造紙行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)的重要內容，再生資源增值稅優(yōu)惠政策的調整，勢必對行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不容小覷的影響。
